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【专家视点】“国储糖”最佳运行方案的商榷
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作者:  望星空 点击次数:  3134 回复次数:  0
 
【专家视点】“国储糖”最佳运行方案的商榷

    食糖是关系国计民生的重要商品,市场的供应情况和价格的变化受到了国务院领导的高度关注。

    如何保持“国储糖”的最佳运行状态,从而实现“保障市场供应,保持糖价平稳,保护工农业生产和消费者利益”的目标,是“国储糖”主管部门和具体执行单位正在为之奋斗的方向,也是业内企业家们共同关心的问题。

    笔者对这一问题也进行了较长时间的探索与思考;现就 “国储糖”最佳运行方案相关的几个问题发表以下拙见,与业内同事和企业家们商榷。

一、“国储糖”在市场中的定位。

“国储糖”是国家对食糖市场进行宏观调控的重要手段,关键在于“调控”两个字;它不同于“国产糖”(指同期国内生产糖;下同)之处就在于,不参与市场营销与竞争;而是通过调节市场供求平衡,(包括:总量供求平衡、季节性供求平衡、地区供求平衡),从而实现:“保障市场供应,保持糖价平稳,保护工农业生产和消费者利益”的目标。这样定位,可以最少的储备量,最低的运行成本,实现最佳的调控效果,并且可以防止出现与“国产糖”互相争夺市场的情况。

二、合理确定上、下限价位和“国储糖”的运行空间。

在正常情况下,市场糖价的上限价位就是同期进口糖的成本价位(含税、费);下限价位是南方食糖主产区的平均生产成本;它们是界定市场糖价正常运行的上、下限黄色警戒线

一般而言,“国储糖”的收储、投放运行,主要集中在贴近下限价位区与贴近上限价位区,让出中间平稳价位区;但也不排除在异常情况下(例如:确保节日供应,解决局部地区供应一时短缺和解决部分食糖品种一时短缺等)的紧急参与。

市场的上、下限价位不是固定不变的;当国际糖价上涨、国内食糖短缺时,上限价位随之上浮;上浮的幅度可根据国家储备糖的库存量确定,如库存量大,上限价位要稍低一些,以防止进口糖大量涌入,冲击国内市场;如国家储备糖库存不多,可适当提高上限价位,让进口糖能够进得来,以补充国内供应的不足。

下限价位,也随情况而异;当国内食糖产量增长过快,市场食糖供过于求时,下限价位要低一些,以抑制食糖产量过快的增长;反之,下限价位可适当调高一些,以利恢复糖料生产,保证市场供应。

三、“国储糖”最适宜的收储、投放期。

从我国食糖产销运行的规律看,每年8∽11月份是容易出现市场食糖供应短缺的时期,其中、尤以9、10月份为突出;12月至翌年3月份为产糖旺季,市场食糖出现季节性供大于求,其中、尤以年末、春节前为突出。“国储糖”的收储、投放,应与市场供、求关系的这一变化规律相适应;避免逆向操作

四、“国储糖”的收储、投放方式。

    近年来,“国储糖”的投放,多采取竞卖方式;竞卖方式的特点是:通过出安民告示竞卖,可在市场引起 “一石激起千重浪”的振荡效果与余波效应,扩大投放的影响,也可较为客观的检测市场可以接受的价位。

    但仅仅竞卖一种方式,尚不能适应所有场合,在更多的情况下,应按照国家发展改革委员会“关于食糖宏观调控意见的精神“当糖价降到收储底价以下时,收储糖工作自动启动,为企业顺价、均衡销售食糖解除后顾之忧”。反之,当糖价上升到上限价位以上时,投放糖的工作即自动启动,以调节供求平衡与价格,抑制食糖进口,避免进口糖冲击国内食糖生产。

只有这样才能使市场糖价相对平稳的保持在上、下限价位之间。

五、重视“国储糖”运行的市场信息反馈。

每次“国储糖”的收储、投放,都会引起市场不同的反应,其中有正面的肯定,也有反面的意见;要及时汇集这些信息,认真分析研究,扬长、补短,使国家储备糖的运行步入法制化、规范化的轨道,始终跟上形势的发展,符合市场的要求,得到业内企业家的认同,更好的完成国家赋予的宏观调控任务。

(个人见解  仅供参考)

 

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