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【热点】妥善投放储备糖
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作者:  望星空 点击次数:  3406 回复次数:  0
 
【热点】妥善投放储备糖

国家储备糖(以下简称“国储糖”)的管理与投放,关系到食糖市场的稳定与农民的增收和生产经营企业的效益,因而倍受政府与企业家们的关注。

 

回顾历史,“国储糖”的管理与投放,有经验、也有教训;笔者根据个人的了解与体会,发表以下看法,供同事们参考。

 

 

“国储糖”是国家对糖业进行宏观管理的重要手段。“国储糖”收、放的目标是:保障市场供应,保持糖价平稳,保护工农业生产与消费者的利益。

 

 由于“国储糖”的数量仅约为全国年产糖量的10%左右;因此,保障全国食糖供应的任务仍然要落在当年国产糖而不是“国储糖”的肩上。

 

但是,当市场食糖供过于求、糖价暴跌,或市场食糖供不应求、糖价暴涨时;食糖主产区由于受企业与产区所处位置与利益的制约,往往自律乏力

 

这时,“国储糖”所占的比例虽小,但以民为本异常超脱,可以集中发力有效地调控市场食糖的供求平衡,从而实现保障市场供应,保持糖价平稳,保护工、农业生产与消费者利益的作用。

 

所以,“国储糖”与当年国产糖之间,不是相互竞争,而是相辅相成、确保市场稳定的关系。

 

妥善处理好“国储糖”与当年国产糖之间的关系,可以收到各展所长各司其职、各得其所,相辅相成的效果,充分发挥“国储糖”对市场的宏观调控作用。

 

为实现这一目标,“国储糖”的收储、投放,应集中在市场下限价位期与上限价位期,主动让出平稳价位期;做到不与当年国产糖争夺市场,不在合理价位情况下压价投放“国储糖”。

 

 

“国储糖”运行应遵循的原则。

 

1、把“国储糖”的运行与商业经营活动严格分开

 

坚持下限价位收储,上限价位投放的原则,不参与市场经营性投机、竞销活动,确保国家资金安全、并且不出现经营性亏损。

 

2、紧紧围绕实现以民为本的调控目标运行。

 

紧紧围绕“调节供求平衡,保障市场供应、保持糖价平稳,保护工、农业生产和消费者利益”的目标运行。

 

3、努力降低运行成本。

 

1)、“国储糖”的储放,应选择精炼加工能力强,运输方便,距离主销区近的仓储点,尽量降低倒运、损耗等损失与费用。

 

2)、“国储糖”的存量和储存期应严加控制;正常情况,存量可控制在全国年需求量的10%左右;连续储存期限一般应不超过两年(按“先入库,先出库”原则);使“国储糖”的存量常年保持在收、放自如状态。

 

3)、国家储备应以收储“原糖”为主;这样做,有利于国际、国内两个市场接轨;有利于食糖保管和降低储藏期费用;有利于按市场需求,通过精炼加工,适时调节食糖的品种与质量。

 

 

“国储糖”运行中应注意的问题。

 

1、“国储糖”的“轮库”与处理“潮糖”,应结合调控计划安排进行,避免随意操作引发市场动荡。

 

2、“国储糖”的运行,应坚持公开公平、公正的原则,广泛听取各方意见,提高透明度、接受政府与群众的监督。

 

3、将“国储糖”的运行纳入法制化、规范化、市场化轨道;国家利益出发以人为本照章行事

 

 

努力做好今年“国储糖”的投放工作。

 

20032004年制糖期,是近年来生产销售形势最好的一个制糖期,主要表现为:市场食糖供应正常,糖价平稳(附表1),所有企业均实现了顺价销售食糖;在此基础上,通过进一步努力,可以实现全年工业增盈,农民增收,商业增利,消费者受益的目标。

“国储糖”的运行,涉及到工、农、商、贸,财政、金融等各个方面,要取得好的运行效果,必需要在国家发展改革委员会、商务部的全面整合、统一指导下进行。

 

要侧重关注以下问题。

 

1、“国储糖”的最佳投放时间与数量。

 

20032004年制糖期前8个月,全国平均每月销售食糖87.63万吨,按此推算,全生产销售年度(截至20049月末)预计可销售食糖约1052万吨;与同年度全国产糖1002.5万吨相比,短缺约50万吨。

 

20042005年制糖期10月、11月两个月,预计可产糖约80万吨,按市场需求,两个月短缺糖约80万吨。

 

下半年合计短缺糖约130万吨,需要依赖投放国家储备糖补缺和进口糖补差。

 

国家储备糖的最佳投放时间以7月下旬至10月末最佳;“国储糖”不足时,可在910月份进口补差(附表2)。

适当推迟“国储糖”的投放时间,有利云南、广西库存糖,加速外调、外运

 

2、“国储糖”的投放价格。

 

从国际看,要考虑世界糖价,使得后期进口糖能够进得来;从国内看,要考虑粮价上调与糖料价格联动的关系,保护农民利益,同时要考虑运费上调等其他价格上涨因素的影响。

 

当前市场食糖价格,可以认为处于合理价位,可让其根据市场供求变化,在合理的范围内自由浮动,避免干预(附表1)。

 

3、加强“国储糖”投放与产区食糖销售之间的协调。

 

七、八、九月份,全国食糖供应仍主要依赖广西、云南等主产区,两省、区应加速食糖外运、外调,保证市场供应;不因市场一时短缺,惜售、提价积极配合“国储糖”投放,做好保障市场供给、保持糖价平稳的工作。

 

(个人见解 仅供参考)

 

 

 

 

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