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【市场透析】进口糖地位的变迁
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【市场透析】进口糖地位的变迁

建国以来,相当长一段时期,我国食糖供应处于短缺状态,依赖进口食糖补差调节供求平衡。

 

由于国内食糖产不足销,当时国家对进口糖实行了优惠政策,进口糖关税一再减免,由198830%1989年减为15%1997年进一步减为12%;与此同时,自1963年以来,国产糖出厂价格连续26维持低价位不变;政策的差异,鼓励了食糖进口,遏制了国内糖业的生产;加上1959~1961年“三年自然灾害”,和1966~1975年“十年动乱”,严重影响了糖业的正常生产;进口糖量愈来愈多,三分之一以上的国内食糖市场被进口糖挤占;二十世纪六十年代平均每年进口糖63.62万吨;七十年代平均每年进口糖80.92万吨;“六五”(1981~1985年)期间平均每年进口糖增加到173万吨;“七五”期间进一步增加到180万吨;1982年、1988年、和1995年三年进口糖量分别达到218万吨、380万吨和247万吨(1995年含走私进口因素);从1949~1990年,全国累计进口食糖3000万吨,用汇70多亿美元。

 

 

党的十一届三中全会以来,在邓小平理论的指引下,党中央、国务院为满足市场食糖供应,扭转长期大量依赖进口的局面,确定了“吃糖要立足于国内”的方针,实施了国家收购糖奖售粮、奖售化肥等一系列扶持政策,1987年进一步调整了糖、粮比价关系,农民生产积极性提高,食糖大幅度增产,19911992年制糖期,产糖量达到791万吨,实现了基本自给,略有结余(当时全国市场年需求量约为720万吨)。

 

计划经济时期,食糖生产、销售、进口由轻工、商业、外贸三个部门分管,国产糖、进口糖全部由国有商业统购包销。

 

随着市场经济的发展,1991年国家改革食糖经营管理体制,改变国产糖由国有商业统购包销为工业自销,实行多渠道、少环节的经营食糖批发业务;国家进口糖和国家储备糖继续由国有商业代管,保留计划经济时期对进口糖减免关税、提供贴息贷款、由国家负担储存期保管费、损耗费用等一系列优惠政策;国产糖继续按原规定,照章纳税、承担全部贷款利息、费用,和企业办社会的负担;这样就使国产糖与进口糖,处在了政策待遇不均等的竞争地位。

 

 

国家储备糖储存的是进口糖,补充入库的是进口糖,投放市场的还是进口糖。

 

在食糖市场中,进口糖与国产糖、商业与工业被分成了两大块。

 

由于国家储备与商业经营不分,代储单位就是商业经营单位,优先考虑的是商业经营利益,这样、很自然的对经营、销售管理简便、效益高的进口糖感兴趣,而对收储和销售效益低下的国产糖缺乏积极性;久而久之、就自觉、不自觉的把国家储备糖变成了与国产糖进行市场竞销的手段,使进口糖成为在国内市场与国产糖竞争的对手。

 

由于进口糖比国产糖在政策待遇上享有明显的优势,所以每逢国家储备糖库“处理潮糖”、“轮库”、“清库”和投放时,都要产生“狼”吓“羊”的效应,引发市场动荡。

 

 

针对进口糖管理中存在的问题,和进口糖过多造成的卖糖难,糖价暴跌,企业亏损严重等情况,中国糖业协会做了大量调查研究、情况反映工作,受到了国务院领导同志的高度重视。

 

19975月,国务院领导同志在中国糖业协会第五十四期食糖产销情况简报上批示:“严格控制进口和加工贸易,坚决打击走私,稳定糖价和全国制糖工业”。

 

19977月国务院领导同志在一份报告上批示:“明年食糖供需平衡有余,要及早筹划”;“除进口古巴糖外,限制进口,打击走私,以作到供需基本平衡”。

 

 

国家储备糖管理和运行中出现的问题,也引起了国务院领导同志的关注。

 

 19964月,国务院领导同志在中国糖业协会第四十一期“食糖产销情况简报”上批示:“目前这种国家储备与商业经营不分,工业承担季产年销的食糖储备问题确需认真解决。”

 

199743日,国务院领导同志在中国糖业协会有关《紧急情况反映》上批示:“由于非法进口糖(以加工贸易为名),我国制糖工业和蔗农受到严重打击,至今尚未复元,此时内贸部门不宜清库,事关宏观调控,必须谨慎行事”。

 

199747日,国务院领导同志再次批示:“当前制糖工业企业和蔗农仍很困难,市场供大于求,糖价下降,因此内贸部不宜于近期抛售库存”。

 

1997710日,国家计委领导批示:“储备糖应与商业周转用库存糖分开,动用权在国务院,没有经过批准不得动用”。

 

遵照国务院领导同志的批示精神,经国务院同意决定将“国家储备糖”与商业经营单位分开,由国家(发改委、商务部)直接管理。

 

至此,“国家储备糖”的经营管理由商业代管转为国家管理,由较多考虑部门利益回到了考虑国家利益,纳入了法制化、规范化的轨道。

 

 

在储备糖收归国家管理以后,国家在加强食糖市场的宏观管理方面采取了以下措施:

 

1、从20012002年榨季开始,连续四个榨季,每个榨季安排工业短期储存100~180万吨糖的资金,解决了工业企业季产年销支付农民糖料款的问题。

 

220002001年榨季,南方甘蔗遭受严重霜冻灾害,食糖大幅度减产,国家从2000818日起至20011017日至,分15批,通过竞买,投放国家储备糖172.87万吨(其中:原糖13.6万吨,其余为成品糖),保障了市场供应、保持了糖价平稳。

 

32002年上半年、20022003年榨季,世界糖价低迷,国内食糖增产、糖价异常下跌,国家及时启动了应急收储糖机制,防止了糖价过度下滑,保护了工、农业生产。

 

420032004年榨季,根据市场食糖供应短缺情况,投放储备糖50.2万吨;200410月再投放8.6万吨,使国家储备的糖量调整到了收、放自如状态。

 

52005520日,国家发改委、商务部根据2005年市场食糖供应短缺的情况,安排在2005567三个月,投放国家储备糖41.18万吨(其中,包括2005年从古巴进口糖15万吨);将有效的预防其他一般贸易食糖,超前、超量进口。

 

 

在保障国内市场食糖供应方面,国家进一步明确:优先保国产糖的销售;不足时,先以储备糖(国家与地方储备)补缺;再不足时,方以进口糖补差的原则。

 

在国家的全面管理下,“国家储备糖”的收储(国内收储)、投放,多安排在市场糖价下限和上限价位活动期,让出了糖价平稳销售期;既发挥了“国家储备糖”宏观调控的作用,又使产区企业能够在平稳的市场环境下,均衡、顺价销售食糖。

 

 

进入市场经济以来,打击食糖走私违法活动的工作从未停止。

 

1994年,我国东南沿海地区一些单位,以加工贸易为名大量走私进口食糖,对我国糖业生产造成了严重冲击。

 

19955月中国糖业协会根据在西安召开的“全国食糖产销工作会议”各产糖省、区的反映与要求,发出了“严厉打击食糖走私犯罪活动,挽救我国糖业”的情况反映,受到了国务院领导同志的高度重视。

 

国务院领导同志在“反映”上批示,“组织力量,严厉打击”。

 

遵照国务院领导同志的批示精神,19956月中国糖业协会与海关总署调查局签署了“关于合作打击食糖走私违法活动的备忘录”要求全行业提供食糖走私违法活动线索,并派人参加了多起食糖走私大案、要案的调查。

 

此外,还向19957月在广州召开的“全国部分地区打击走私工作会议”提交了中国轻工总会起草的“关于发展食糖生产,加强糖业管理,打击食糖走私的建议”。

 

经国务院同意,国家计委、中国轻工总会、国内贸易部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、国家工商行政管理局、海关总署等七个部委于19966月联合发出了“关于加强进口食糖管理,打击食糖走私违法活动的通知”;通知的实施,对加强进口食糖管理,规范食糖加工贸易,遏制食糖走私犯罪活动起到了重要作用。

 

1998年以后,按照党中央、国务院的部署,随着全国打击走私联合行动和专项斗争的开展,食糖走私违法活动基本被制止。

 

为加强对加工贸易的管理;2000315日,外经贸部发出“关于加强加工贸易食糖进口审批管理有关事项的通知”,通知规定:加工贸易原糖进口由外经贸部会(现商务部)同国家轻工业局(现轻工业联合会)批准;由中国糖业协会配合外经贸部、国家轻工业局加强对食糖加工贸易的管理,杜绝利用加工贸易渠道走私食糖。

(以上资料 仅供参考)

 

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