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【专家视点】“国储糖”变革过程的回顾
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作者:  望星空 点击次数:  3819 回复次数:  0
 
【专家视点】“国储糖”变革过程的回顾

    国家储备糖(以下简称“国储糖”)是国家对糖业进行宏观调控的重要手段;调控的目标是:保障市场供应,保持糖价平稳,保护工农业生产与消费者的利益。

在我国由计划经济向市场经济转换的过程中,糖业的经营管理体制经历了一个改革发展的过程;与此相应,“国储糖”的经营管理也经历了一个逐渐变革过程。

“国储糖”经营管理的变革大体经历了三个阶段,即:国有商业统购包销期;工、商分管期;国家整合管理期。

一、国有商业统购包销期。

在计划经济时期,全国食糖由国有商业统购包销,进口糖、国产糖全部交由国有商业经营销售,市场食糖实行凭证供应、政府一口价。“国储糖”就是国有商业的库存糖。

1991~1993年国营、合作社营商业食糖库存情况

        (万吨)

1月份

3月份

5月份

7月份

9月份

10月份

12月份

全年月平均

1991

241.3

320.7

361.2

348.8

231.87

193.77

136.81

272

1992

141

138.7

132.5

122.7

105.2

81.9

99.5

116.6

1993

60.4

77.4

98.6

92.3

70.4

55.6

58.2

78.4

说明:上表中仅列出了部分月份的库存糖量,供参考。

二、工、商分管期。

1991年,国家改革食糖经营管理体制,国产食糖由国有商业统购包销改为工业自销,食糖的季产年销任务由商业转移到了工业。

国有商业在不承担季产年销任务以后,很快压缩库存糖约200万吨(参见上表)投放市场,并将结余的库存糖转为国家储备糖,由国家承担贷款利息和保管、损耗、管理等费用,继续由国有商业代管。

    历史上,由于我国食糖长期短缺,因此、国有商业库存糖大多为多年进口积存的原糖;食糖经营管理体制改革以后,实行中央与地方两级储备,国家储备只储存进口糖;国内企业所产的糖,全部由各产区自行贮存;此外,由外贸进口的国内市场补缺糖,也全部交由国有商业经营销售。这样,就形成了国有商业管 “国储糖”、进口糖;工业管国产糖的工、商分管局面。

由于工、商双方立足点不一样,考虑问题的角度不同,代表利益的方面也不尽相同。商业强调:应多进口糖,进口糖的关税税率越低越好,甚至提出了对进口糖实施零关税的建议。工业则强调:与其他国家对比,我国进口糖的关税税率已经很低,不宜再降低税率,以保护国内工、农业生产的稳定。

由于“国储糖”(主要为进口糖)享有贴息贷款,减免关税,由国家负担保管、损耗、管理费用等一系列优惠政策;而国产糖(国内主产区产的糖)则不享有这些待遇;因而使工业、商业,进口糖、国产糖,在市场竞争中处于不均等、不平衡的地位。

由于国家储备与商业经营不分,“国储糖”参与了市场竞争;在一段时间内,遇有国家储备糖轮库和处理潮糖,就要引起市场动荡;尤为突出的是,有的代管单位,违规动用国家储备糖,搞库外循环。

三、国家整合管理期。

针对“国储糖”管理运行中存在的问题,国家决定将“国储糖”与商业经营单位分开,由国家(发改委)进行整合管理。

至此, “国储糖”的经营管理进入了法制化、规范化的轨道,站到了国家利益的起点上。

1999~2000年制糖期,南方甘蔗遭遇严重霜冻灾害,全国食糖产量由1998~1999年制糖期882万吨持续下降到2000~2001年制糖期620万吨,由于国家适时动销100多万吨储备糖,并适量组织食糖进口,保障了市场供应、保持了糖价平稳。

2002~2003年制糖期,全国食糖大幅度增产,创造了1063.7万吨的历史最高记录,市场供过于求。由于国家采取了调控进口、控制“国储糖”投放等措施,有效的制止了糖价暴跌,控制住了企业亏损面的扩大。

在国家的整合管理下,“国储糖”的收贮(国内收贮)、投放时间,多安排在市场糖价位于下限和上限价位的活动期,让出了糖价平稳销售期;这样,既实现了“国储糖”宏观调控的目的,又使产区企业能够在平静的条件下均衡、顺价销售食糖。

“国储糖” 发挥的宏观调控作用,扭转了一段时间以来在业内企业家中留下的负面印象。

但由于“国储糖”的运作,涉及到工、农、商、贸,财政、金融等各个方面,运行机制的改革,需要与国家行政、金融等管理体制的改革同步,因此、尚有待进一步深化改革完善。

相信,通过加强市场预测、预报;预先做好各种可能出现问题处理方案的准备;进一步完善“国储糖”的运行管理规则;加强监督,提高运行的公平、公正性与透明度;“国储糖”调控的时效性、力度和效果将会得到进一步的发挥。

(个人见解  仅供参考)

 

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